城镇化是现代化的必由之路。中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“深入推进以人为本的新型城镇化”，明确了推进新型城镇化的目标、挑战、思路和措施。这是以习近平同志为核心的党中央从战略高度、全局观进行的重大战略突破，为今后一个时期“十五五”规划和新型城镇化工程提供了基本的后续行动和行动指南。我们要认真学习、领会、践行以人为本的新型城镇化，不断提高城镇化质量和水平，自由发挥新城镇化蕴含的巨大内需潜力。坚决推进和支持中国式现代化。
一、“十四五”期间新型城镇化取得显著成效。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新型城镇化建设。习近平总书记关于新型城镇化的一系列重要讲话，引领我国走中国特色新型城镇化道路，推动新型城镇化取得历史性成就。 “十四五”以来，我国常住人口城镇化率从63.89%提高到67%。农业转移人口城镇化成效显着。户籍制度改革取得历史性进展，城镇落户条件进一步放宽放开，1.7亿多农业人口居民已在城镇定居。城镇基本公共服务不断扩大和完善。非居民国家基本公共服务覆盖面不断扩大。接受义务教育的移民儿童中，96.8%就读于公立学校并接受政府购买的学位服务。城镇化配套政策不断完善，“人地钱联动”机制有效落实。城镇化空间布局持续优化。 “两横三纵”的城镇化战略格局基本形成。城市群和都市圈发展壮大。 19个城市群落户人口比重提高到75%左右，占全国地区生产总值的比重稳定保持在83%以上。许多现代化大都市的建设itan 地区正在加速发展。住宅小区建设稳步推进，县城发挥重要作用。城市数量增至694个，城市综合实力不断增强。城市发展质量显着提升。 “多规合一”改革深入推进，城市治理效能不断增强，盲目扩张、“分饼”问题得到有效抑制，“大城市病”得到极大缓解。城市基础设施不断完善，城市供水覆盖率、燃气覆盖率、废水处理率超过99%。建立了全球最大的城市住宅安防体系，提升了城市整体安全保障水平和韧性。城市历史文化保护传承进一步提升，城市文明水平不断提升n 持续改进。全市生态环境质量持续改善，全市生活垃圾无害化处理率超过99%，城市的天变得更蓝、水变得更清、环境变得更加优美。城乡一体化发展取得积极成效。要素双向流动畅通，城乡一体化的基本公共服务提供机制有序建立，城乡基础设施一体化发展取得良好成效，2024年城乡居民收入比降低至2.34：1。
同时，我们也必须清醒地认识到，我国城镇化进程也面临新形势、新问题、新挑战。城市老龄化、出生率下降、地区人口增减差异明显、人口结构快速变化。农业转移人口城镇化质量仍需提高。特大城市对周边地区的辐射和带动作用还不够。一些中小城市、县城产能不足。一些住房和城市基础设施老化，人民群众诉求更加多样化，安全稳定风险加大，治理难度加大。
日本城镇化正在从高速增长期转向稳定发展期，城市发展从逐步大规模扩张阶段转向注重提质增效阶段。城市发展仍有很大空间和潜力。 “十五五”期间，全国常住人口城镇化率预计提高到70%以上。准确认识我国城镇化发展的历史方位，认清当前形势情况。要主动适应我国变化，深入推进以人为本的新型城镇化，不断为“十五五”时期新型城镇化发展创造新条件。
2.科学有序推进农业转移人口城镇化。
习近平总书记指出：“解决好民生问题是推进新型城镇化的关键。‘城镇化’最基本的趋势是农村富余劳动力和农村人口向城镇转移。”“十五五”期间及今后一个时期，推动农业转移人口城镇化是新型城镇化的主要任务，要推动农业转移人口真正融入城市。
（一）实行按常住户口提供基本公共服务制度。进一步深化户籍改革户籍制度，逐步放宽户籍限制，取消“户籍隐性规定”，提高户籍迁移便利性，畅通农业人口进城落户通道。推进相关公共服务贴近群众，重点解决好安置农业人口关心的子女教育、住房保障、社会保险等问题，不断增强基本公共服务由安置区提供的意识。
（二）完善支持农业人口城镇化的政策。进一步推动转移效益、要素配置等与农业转移人口城镇化挂钩，建立新的城镇建设用地分配指标和常住人口增量调整机制，促进农业转移人口分流。财政对农业转移人口较多的城市建设资金。
（三）保护进城农民合法土地权益。保护土地承包权、财产使用权和权利，依法分享进城农民集体收入，探索建立有偿自愿离境制度，让农业转移人口无论进城还是返回原籍地都能得到基本保障。
3.促进大中小城镇协调发展和集中紧凑布局。
习近平总书记指出，要推动大中小城市协调发展。 “十五五”及今后一个时期，要适应人口流动和我国经济社会发展趋势，不断完善城镇化设计和形态着力构建密度规则、分工协作、功能齐全的城镇化空间格局。
（一）推进特大城市治理现代化大城市…促进し、中核机能を加强および洗练し、一般制造业を合理的かつ秩序に分散化する。地域の物流拠点や専门市场などの非中核机能は、世界的な资源配分、技术革新の源泉、ハイエンド产业の里ダー打击能力を强化し、高品质な开発の主力エンジンを创出します。
（二）加快城市群与都市圈一体化された近代的な都市集积と大都市圏を开発し、调整された地域开発のための中部、西部、北部东部地域の都市集积と大都市圏の支援的役割を强化する。都市集积内の产业チェーンの连携を强化し、产业分业と都市集积间の空间的つながりを最适化し、行政を超えた协力と発展のための新たなメカニズムを构筑する。便利で效率的な通勤、产业阶层の支持、公共サービビムな共同を促进するために、都市部の统合を促进するメカカズムを凤および改善します。
（三）城市规模优化基础づき、制造业差异化高度化された位置付けと大规模库拉苏タ开発を促进し、地条件に応じてな制造基地、贸易物流センター、地域専门サービセンターを建设し、中部と西部地域の适格地域に中国向上させる。良好的要素条件、强固な产业基盘、大きな発経済発展に有利な邻接地域への人口移动を秩序ある方法で交通する。坚持适度规模、突出特色、强化功能，分类引导小城市发展。我们将不断推进b建设整理城市，强化层级城市，以实现边境稳定、人口聚集和安全发展。
4.分类推进以县城为重点的住宅小区建设。
习近平総书记、产业の统合的発展を促进し、県を强化し、人民を豊かにするために、県镇を重要な担い手として都市化建设をしっかりと推进すべきであると指摘した。 「第15次5カ年计划」と次の期间中、県の生产、生活、生态、安全保障のズを调整し、県の强みと弱みを促进し、県の発展の质を向上させ、农业转移転人口の都市化を促进する必要がある。
（一）科学认识功能定位。日本幅员辽阔，不同地区的自然条件、资源和发展基础差异很大，各不相同。要坚持因地制宜，分类引导县域发展方向，加快大城市周边县域发展，积极培育特色功能县，合理发展农业主产区县，有序发展重要生态功能区县，引导转型升级。人口减少县发展，形成特色发展道路。
（二）提升产业支撑能力。坚持突出特色、逐步发展，调整地方产业培育，抓好外地产业转移，强化产业平台功能，完善商贸流通网络，重点发展比较优势明显、农业农村带动能力强、就业能力强的产业，加强职业培训，不断扩大县域就业规模，以业促城、以城促业、以业聚民。对于城镇化率低、人口多、有一定产业发展基础和条件的地区，加快推进新型工业化与城镇化统筹推进，提高区域城镇化潜力水平离子。
（三）提高公共服务水平；加强人力资源投入，围绕人民全生命周期需求完善公共服务，实施好发展完善县综合中学、提升县医院综合能力等重要任务。推动县域市政公共设施、公共服务设施和环境基础设施发展，实现公共设施容量与常住人口规模基本对应，更好满足县域农民就业安置需求和县域居民生产生活需要。
（四）推动以县为基本单元的城乡一体化发展。促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，统筹城市规划和建设加强农村基础设施和公共服务体系建设，推动城市基础设施向农村延伸、农村公共服务和社会服务覆盖，缩小城乡差距，促进城乡繁荣和共同发展。
五、坚定不移推进城市更新，建设现代化人民城市。
习近平总书记指出：“城市是人们共同生活的地方”。城市建设必须把人民群众的居住安全放在首位，把最好的资源留给人民。”“十五五”期间和今后一个时期，我们要贯彻落实大众城市理念，坚持“五个转变、五个转变”，以推动城市高质量发展的重要原则为基础，以包容性城市发展为主线，以促进城市更新为重要抓手，大力推进城市结构优化结构、动能转换、质量提升、绿色转型、文化延续、治理效率。
（一）聚焦充满活力、创新的城市发展。立足本市资源禀赋和基础条件，精心培育创新生态，加强技术创新与产业创新协同，统筹改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，构建未来工业设计，因地制宜培育发展新生产力。推动土地混合开发利用和土地合理流转，有效推动城市低效土地再开发，推动各类产业园区更新改造，建立可持续的城市建设运营投融资体系，激发城市创新创业活力。
（2）W着力打造舒适便捷宜居城市。坚持人口、产业、城镇、交通一体化规划，逐步摆脱产、住、商等功能分离的传统模式。加快构建房地产开发新模式。推动旧居民区、旧厂区、毗邻城市景观、城中村等“三区一村”振兴改造，实现城市有序“新陈代谢”。要适应人口和需求结构变化，发展生活服务业，完善养老服务体系，加强教育资源正向配置，推动建立紧密医疗合作关系，加强社会保障和分级分类社会救助，坚决保障人民基本生活。
（三）注重创造建设绿色、美丽、低碳的城市。加强城市环境保护，推进改善城市空气质量、保护饮用水源等重大问题工程，不断改善城市生态环境质量。协同推进减碳、减排、绿色增长，大力发展绿色产业、绿色建筑、绿色交通、绿色消费、绿色社区。恢复城市生态空间，保护城市河湖系统、湿地和水生环境，促进人与自然和谐共处。
（四）着力建设安全放心、韧性城市。推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管道修复改造，建设地下综合管廊。推进建设改造，构建水源地和分布式能源系统多重保障，实力负责城市自然灾害防治工作，协调城市防治工作。加强防洪体系和防洪，加强高层建筑灭火能力，加强“应急与应急并重”的公共基础设施建设，构建现代化、系统化、全天候的城市安全体系。提高城市管理“软件”的韧性，加强应急指挥、响应和救援体系建设，有效防范和化解各领域风险。
（五）努力建设重德重善的文明城市。完善历史文化遗产传承保护体系，加强古城镇运营管理，高度重视城市历史背景、人文地理和独特自然景观保护。注重城市文化软实力建设，大力推动社会文明进步坚持核心价值观，积极发展项目和文化产业，进一步凸显城市品味特色和文化底蕴。
（六）着力建设便捷高效的智慧城市。坚持党建引领，推动城市治理重点和配套资源下沉，做好城市治理“绣花功夫”，提高城市治理效率。强化城市规划的管理和引导作用，实现功能混合、密度适度、高低交替、蓝绿交织。顺应数字智能化趋势，强化科技支撑，建设新型基础设施，深化城市数据共享，丰富智慧城市应用场景，创新城市治理理念、模式和方法，不断提升城市治理智能化、精细化水平。
沉晓明
《人民日报》（12月2025年11月11日，第09页）【编辑：胡汉晓】
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